今年兩會期間，全國政協委員、北京食品科學研究院副院長喬曉玲帶來了《提前制定生豬產業“十四五”發展規劃》的提案。圍繞恢復生豬生產，喬曉玲提出了有關抓緊制定全國生豬產業發展規劃、抓緊制定生豬限養禁養區國家標準、開展生豬養殖集中區專題研究、指導各地確定中小散養戶布局等4點建議。
建議制定生豬限養禁養國家標準
“十三五”以來，我國生豬生產呈現下降趨勢。國家統計局數據顯示，2019年，生豬存欄3.1億頭，比2016年減少約1.25億頭，下降28.6%；生豬出欄5.44億頭，比2016年減少約1.41億頭，下降20.6%；生產豬肉4255萬噸，比2016年減少約1044萬噸，下降19.7%。
受非洲豬瘟影響，2019年國內豬肉供應整體偏緊，豬價大幅上漲。為盡快恢復生豬生產、保障豬肉供給，2020年中央一號文件提出，“要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平”。2020年《政府工作報告》也提到要“恢復生豬生產”。
喬曉玲告訴記者，想要恢復生豬產能，光靠規?；B殖遠遠不夠，“公司+農戶”的合作方式也十分必要。然而，自“十三五”以來，為減小環保風險，很多地方出臺了限養禁養政策，一定程度上減小了生豬產能。由于缺乏統一標準，各地中小散戶的退出程度并不一樣。
針對上述現象，中央一號文件曾明確要求，要糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無豬市”“無豬縣”問題。在喬曉玲看來，“沒有統一標準，就無法判斷什么是‘隨意’，更談不到‘糾正’?！苯衲陜蓵陂g，她在提案中建議，抓緊制定生豬限養禁養區國家標準，通過強制性國家標準，明確劃定限養禁養區的統一規范，為制定生豬產業規劃和“省負總責”提供法定依據。
喬曉玲認為，說明哪類地區必須限養禁養，哪類地區可以發展養殖，有助于進一步強化落實責任，而只有“兼顧好環保與產業的平衡，才能把產業做長”。
研究劃定生豬養殖集中區
“每一次大的震蕩對整體行業都是一次重新洗牌。”喬曉玲告訴記者，去年突發的非洲豬瘟給行業帶來較大打擊，使很多肉類加工方式都發生了改變?！爱敃r的情況，只能先讓每個省份管理好內部生產，所以產生了由‘運豬’向‘運肉’的轉變。而在未來“運肉”可能變成常態化的背景下，一些布局問題是值得進一步思考的?！?/p>
在實際“運肉”的過程中，由于地理位置，部分養殖基地距離最近的屠宰場可能不在本省，而在鄰省。但基于限制跨省運輸的規定，此類養殖基地只能繞道幾百公里去找省內屠宰場。喬曉玲指出，“這樣的長途運輸不但增加運輸成本，也會使豬產生應激反應，造成豬肉品質下降?！?/p>
喬曉玲認為，經歷一次動物疫情、一次人類疫情后，“十四五”規劃或可考慮合理分配屠宰與養殖布局。建議組織原生豬主產省、銷區城市等有關方面，在全國及各省份范圍內明確劃定生豬養殖集中區，研究屠宰加工轉移的實施方案和活豬調運的具體路徑，鼓勵在省內健全產業鏈，用最短距離解決運輸、降低成本、保證品質。
帶動企業與中小養殖戶合作
針對恢復生豬生產，喬曉玲還認為，確定中小散戶布局也是重要一環。
據農業農村部部長韓長賦介紹，目前，國內規模場飼養的生豬占52.3%，中小戶飼養的生豬占47.7%。喬曉玲指出，我國生豬養殖產業中，中小企業仍占較大比例，不可能被完全放棄。但經歷非洲豬瘟和新冠肺炎疫情也可看出，中小散戶基礎性生產設施較為薄弱，不像大企業在人員調控、生產資料調控、基礎設施的抗風險能力上都比較強，經不起風險沖擊。
今年兩會，喬曉玲在提案中建議，可提前組織力量制定全國生豬產業發展“十四五”規劃，指導各地確定生豬標準化規模養殖和中小散養戶的布局，為落實中央各項有關政策措施提供科學依據。
“不確定具體的養殖布局，就難以安排相應的防疫人員和防疫經費，難以落實動物防疫體系建設方案?！眴虝粤嵯蛴浾弑硎?，加強對中小養殖戶的組織化管理，可由當地部門或組織去牽頭協調，帶動中小養殖戶與大規模企業的合作，彌補其在養殖或屠宰方面的缺失，實現互利共贏。
在喬曉玲看來，明確生豬限養禁養區、養殖集中區、中小散養戶布局，將進一步推動落實扶持生豬生產的各項政策措施，打通環評、用地、信貸等瓶頸環節，做好飼料生產保障工作，加強動物防疫體系建設，為奶業、禽類、牛羊等生產的扶持政策和結構調整確定空間。而在未來，生豬養殖的生產性基礎設施、養殖技術都應該有更大創新，同時可引進先進技術提高水平，為規?；B殖建立追溯體系，增強企業抗風險能力。
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